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顶层设计基于理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化的思想，综合应用问卷调查、SWOT分析、差距分析、关键因素分析等系统论的方法，对智慧城市的各个层次、要素进行统筹考虑，从而提出一个全面的、具体的、可操作的建设蓝图。
针对城市的“成长中的困境”，从城市运行的基本要素入手，进行总体的、全面的设计，确定长期的建设目标，制定实现目标的路径、任务、保障机制，形成体系化、清晰化的“建设蓝图”；
从全局的视角出发，对城市进行总体架构设计，对城市的各个组成要素、各个层面、各个参与力量、各类影响因素进行统筹考虑，形成可执行的、可控的、可持续发展的实施方案，将建设、管理、运营的风险降至最低；
将物联网、云计算、大数据、移动互联等新兴信息技术与城市中的各个核心系统加以整合，打破各自为政、指挥协调难落实、信息不对称等管理难题，建立起跨领域、跨机构协作的创新性的城市运转模式。
